I. El origen del servicio civil moderno

Antecedentes históricos del servicio civil

Los sistemas contemporáneos del servicio civil tienen su origen en la instauración de los regímenes constitucionales en Europa y América desde finales del Siglo XVIII. El empleado público deja de ser un servidor personal de la corona para convertirse en funcionario del Estado, ente impersonal regido por leyes. Por otra parte, la supresión de privilegios estamentales y la proclamación del principio de igualdad ante la ley permitieron, al menos en teoría, que cualquier ciudadano pudiera acceder a los cargos públicos (Sánchez Morón: 1997, 26).

El desarrollo de la figura del alto funcionario, la centralización y la expansión de las actividades estatales, fue generando una clase funcionarial cada vez con más conciencia de su papel y de la dificultad de establecer un control. El "aparato administrativo, se fue consolidando al tiempo que aumentó la conciencia nacional, y se comenzó a desviar la idea de fidelidad hacia el Rey por la noción abstracta e impersonal del Estado" (Baena, 2000: 90).

De la misma forma, ante la avalancha de conocimientos y habilidades que requería el funcionamiento del Estado, empezaron a desarrollarse, en el siglo XVIII, las denominadas "ciencias cameralistas y de policía" (Guerrero Orozco: 1986), equivalentes al estudio hoy en día de los principios de la administración pública. Este desarrollo generó una conciencia sobre los conocimientos técnicos y cultura necesarios para permanecer al servicio del Estado y no de la monarquía. La toma de decisiones en Consejo, que garantizaba un debate y una responsabilidad colectiva, empieza a no ser necesaria a finales de siglo, cuando se genera un conocimiento suficiente y empieza a existir una clase funcionarial mínimamente competente, organizada en Departamentos Ministeriales y Ministerios (Villoria, 2000b: 142).

A partir de lo anterior, el origen del servicio civil moderno se puede describir en dos fases.

Presiona sobre cada fase para obtener mayores detalles de cada una de ellas.