Para esta identificación se puede realizar un mapeo de actores donde se contemple su relación con el tema que se quiere promover, su nivel de autoridad, capacidad de decisión e influencia sobre el tema y si están a favor, en contra o tienen una posición neutra, así como sus motivaciones, recursos y capacidades para influir positivamente o impedir el desarrollo de la política.

Algunos posibles actores son los gobiernos del nivel local, regional o nacional, las fundaciones empresariales, los empresarios, organismos de cooperación, ONG, entre otros. El análisis que resulta del mapeo de actores sirve para identificar a los aliados y a los opositores, planear las alianzas y las estrategias para trabajar con cada uno de los actores (Tapia, M. et al. 2010:111).

Dos preguntas básicas para guiar este mapeo son: