Lo primero a resolver es identificar el problema, y especialmente si lo que es un problema para la organización es un problema para otros, porque como bien dice Mónica Tapia y colaboradores en su manual de incidencia, “no todos los problemas públicos están en la agenda pública y no todos los temas de la agenda pública están en la agenda de gobierno” (Tapia, M. et al. 2010:39).

Esto lo que significa es que hay problemas que son importantes para un grupo de personas, pero que no son percibidos por el público en general como problemas. Sólo estarán en la agenda pública cuando sean visibles para el público y se considere que es importante solucionarlos. Ahora bien, el que estén en la agenda pública los problemas, no significa que estén en la agenda del gobierno. Los temas serán parte de la agenda del gobierno cuando éste considera que es un problema prioritario y dedique esfuerzos y recursos para atenderlo (Tapia, M. et al. 2010:38-39).